一、立法因素1、罚金刑法律规范的界限或程度缺失以致法律涵量模糊。其一是法律涵量值过大。即刑法规定罚金的数额跨度失衡。在罚金制中，限额罚金制法律规定了罚金的起点和最高点。例如刑法第一百九十五条规定，应并处2万元以上20万元以下的罚金;倍比罚金制则按一定比例确……
97刑法修订后，自然人犯罪法定刑中规定有罚金刑的多达162个罪名，约占全部413个罪名的40%，大量规定的罚金刑无疑是对我国刑罚结构的重大调整，同时也反映出我国刑罚结构新的发展趋势，无可否认这是立法中的一项重大进步，符合当今世界刑罚发展的趋势。但是，罚金刑适用97修订后，自然人犯罪法定刑中规定有刑的多达162个罪名，约占全部413个罪名的40%，大量规定的罚金刑无疑是对我国刑罚结构的重大调整，同时也反映出我国刑罚结构新的发展趋势，无可否认这是立法中的一项重大进步，符合当今世界刑罚发展的趋势。但是，罚金刑适用当中所引发的问题也不容，尤其是在过程中的难题至今仍然困扰着我国乃至世界各国的司法机构。在司法实务中，据不完全统计，罚金案件的执结率往往低于1%，中止执行率达到90%以上，空判现象十分突出，罚金刑在立法、司法上所自身固有的一些缺陷日渐暴露。为切实解决罚金刑执行难问题，强化罚金刑刑罚效果，增强刑法权威性，理应加速建立健全罚金刑刑罚执行体系及相关救济制度。本文试图通过对罚金刑执行难原因分析及执行体制构建的相关问题不揣冒昧，略抒一管之见。罚金刑执行难的原因分析笔者认为，罚金刑执行难主要源于立法、执法、失查三方面因素的影响。
一、立法因素
1、罚金刑法律规范的界限或程度缺失以致法律涵量模糊。其一是法律涵量值过大。即刑法规定罚金的数额跨度失衡。在罚金制中，限额罚金制法律规定了罚金的起点和最高点。例如刑法第一百九十五条规定，应并处2万元以上20万元以下的罚金;倍比罚金制则按一定比例确定罚金数额，刑法规定的倍比率为5%至20%或1%至5%;无论是限额罚金，还是倍比罚金，处罚幅度的较大差距不利于实际操作，若审执衔接不够，则易于引发裁判与执行的脱节;其二是罚金刑量刑适用过于宽泛。即以并处或单处罚金为重点的无限额罚金制予人困惑。其规定太过绝对，不符合中国目前国情。理由是地区差异必然导致经济悬殊，当罪犯触犯的刑法条文中是无限额罚金制时，贫困地区穷人犯罪罚金刑就很难执行。
2、罚金刑执行规定过于笼统且无法律和的具体规定。修订后的刑法只是增加了随时追缴的规定，对被告人无财产缴纳罚金或人民法院执行不到罚金时被告人该如何制裁等问题均未作出明确规定，也无相关司法解释，这使得法院在执行罚金时于法无据。也正由于缺乏必要的配套法律手段增强执行力度和有效性，因而，现行刑法在保证罚金刑的适量判决与保证罚金刑的有效执行方面是严重失衡的，它只片面强调了扩大罚金刑的适用范围，却忽视了对罚金刑有效执行的保证。
二、人为因素
被执行人无经济能力而缴纳不了罚金是造成罚金刑执行难的主要原因。适用罚金刑的犯罪中除外，财产犯罪和其他的被告人主要由农民、外来务工人员、青少年为主，此类犯罪主体本身经济状况就较差。特别是对于实施盗窃、抢劫的被告人，这些人往往贪图享乐，追求不劳而获的生活，他们自身几乎无财产也无生活来源，处实刑后更是丧失了获得经济收入的可能，其亲友若不愿为其交纳罚金，则该部分人的罚金执行也就成为一纸空文，流于形式。
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