[内容摘要]本文分析了当前刑事申诉工作中存在一些较难解决的问题，例如单位的申诉资格，申诉案件管辖，申诉案件的抗诉程序等问题，并提出了相关建议和意见。[关键词]刑事申诉申诉权申诉管辖申诉时效申诉是宪法赋予公民的一项民主权利，刑事诉讼法设置的刑事申诉制度，是宪……
[内容摘要]本文分析了当前刑事申诉工作中存在一些较难解决的问题，例如单位的申诉资格，申诉案件管辖，申诉案件的抗诉程序等问题，并提出了相关建议和意见。
[关键词]刑事申诉申诉权申诉管辖申诉时效
申诉是宪法赋予公民的一项民主权利，刑事诉讼法设置的刑事申诉制度，是宪法赋予公民民主权利在刑事诉讼活动中的体现。从司法实践看，依法开展刑事申诉复查，对全面履行检察机关的法律监督职能，促进司法公正，保护公民的合法权益，维护社会稳定，构建和谐社会都具有十分重要的意义。但是，由于刑事诉讼法对刑事申诉的规定比较原则、笼统，操作性不够强，最高人民检察院颁布的《人民检察院复查刑事申诉案件规定》（以下简称《规定》）也不尽完善，影响了刑事申诉案件复查工作的正常开展和公民合法权益依法正确、及时、有效的维护，容易产生一些涉法上访老户。结合司法实践，笔者拟对完善刑事申诉制度谈一些粗浅的看法。
一、单位申诉权问题
在社会主义市场经济活动中，公司、企业的资金被骗、挪用及侵占案件常有发生，但这几类案件大多与经济纠纷交织在一起。公安机关移送检察机关审查起诉时，作出不起诉决定的比例相对来讲高一些，且根据《刑事诉讼法》第145条规定，将不起诉决定书送达被害单位。被害单位以被害人的身份，在收到不起诉决定书的7日内向上级人民检察院申诉，请求提起公诉。但《刑事诉讼法》第145条规定的被害人是否包含被害单位没有明确，《规定》也未作出规定，且没有相应的司法解释，导致司法实践中做法各异。受理被害单位申诉案件时出现三难。一是受理难。对被害单位提出的申诉，因缺乏法律依据，检察机关不予受理。实践中出现被害单位多次越级上访申诉，上级领导机关以“交办”或“转办”的形式要求下级检察机关受理，在社会和企业中产生了检察机关执法不规范的印象。二是答复难。对被害单位提出的申诉，通常将信件退给申诉单位，但单位往往拒收，要求检察机关出具书面法律文书，说明不受理的法律依据和理由，以致无法以书面形式答复申诉单位，工作十分被动，也给被害单位留下了执法不够严谨的印象。三是息诉难。在不起诉案件中，因涉及单位的经济利益，关系到企业的生存和发展，被害单位以各种理由提出申诉，要求检察机关维护企业的经济利益，依法追究相关人员的刑事责任，但定罪依据不足，虽然做了大量的释法疏导工作，效果不明显，仍不断地上访申诉，在社会和群众中产生了执法不力的印象。
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