原告沈阳市某总公司 被告沈阳市公安局某区公安分局。 ２００１年４月２５日，被告某区公安分局在侦查犯罪嫌疑人康某票据诈骗一案中，证据保全扣押了原告塔纳轿车一台。这台车是康某以空头支票从被害人处购得，在汽贸公司卖给原告。康某２００１年１０月６日被刑事拘……
原告沈阳市某总公司
被告沈阳市公安局某区公安分局。
２００１年４月２５日，被告某区公安分局在侦查犯罪嫌疑人康某票据诈骗一案中，证据保全扣押了原告塔纳轿车一台。这台车是康某以空头支票从被害人处购得，在汽贸公司卖给原告。康某２００１年１０月６日被刑事拘留，１１月８日被逮捕，２００３年４月２５日被提起公诉，２００３年７月８日经某区法院判决其犯票据诈骗罪处有期徒刑１１年。被告某区公安分局对扣押的桑塔纳轿车没有随案移送，也没有移送证据清单，故法院刑事判决后，没有返还被害人赃物。
因被害人上访要求返还车辆，被告某区公安分局于２００４年６月１１日作出告知书，告知原告扣押的桑塔纳轿车要返还被害人并交代如有异议可以在接到通知书后１５日内向人民法院提起行政诉讼。
２００４年６月２３日原告向某区人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告２００４年６月１１日作出告知书。
某法院经审理认为：被告对其在行使刑事侦查职能过程中扣押的财物实施返还的行为，是依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的授权范围而作出的，是刑事司法行为，不是具体行政行为。原告的起诉不符合行政诉讼的起诉条件。裁定：驳回原告的起诉。案件受理费５０元由原告承担。
宣判后，原告因不服，向本院提起上诉。经审理本院认为：按照刑诉法的规定，对于扣押的刑事犯罪证据，应当依法随案移送。本案，涉及的车辆是被告在刑事侦查中扣押的主要犯罪证据，应当随案移送，被告没有依法移送，其做法是缺乏法律根据的。对应当移送的证据没有移送造成的后果，被告进行善后处理，没有刑诉法的明确授权，应当认为是行政管理行为，属于行政受案范围。于２００４年９月１０日作出〔２００４〕沈行终字第３５５号裁定书，撤销一审裁定，指令继续审理。
此案是新类型案件，目前在我市尚属首例。在处理过程中，一、二审认识上不一致，分歧的焦点在于如何理解最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第１条第２款第（２）项的规定。
这一规定是：（１）公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围：（２）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
笔者认为正确理解这一条款，关键在于明确刑事侦查过程中，侦查机关的行为不一定都是司法行为，也有行政行为，应掌握二者的区别。司法行为不受行政诉讼司法审查，但是它的范围有限制。在刑事侦查中，侦查机关可能实施一系列行为，其中有司法行为也有行政行为，二者的区别是：司法行为必须是刑事诉讼法明确授权的行为，如：刑事立案、侦查、刑事拘留、扣押证物、随案移送证物等都是刑事诉讼法明确授权的行为，是司法行为；在刑事诉讼法中没有明确授权，侦查机关依行政法规、规范性文件作出的行为，即使是与侦查的刑事案件有联系，也只能是行政行为，如：没收、违法收审、处理行为等。公安机关处理证据的行为在刑事诉讼法中没有明确授权，只能认为是行政行为。
本案被告某区公安分局强调刑事诉讼法第１９８条规定了公安机关有处理赃物的权利，沈河区人民法院认为公安机关处理赃物属于刑事诉讼法授权范围都是缺乏根据的。因为，涉及的赃物是已经移送到法院的案件的证据，不是公安局释放、不移送起诉的案件扣押物。
从刑事诉讼法第１９８条第２款的规定看，对作为证据使用的实物应当随案移送，对不宜移送的应当将清单、照片或其他证明文件随案移送。这说明刑事诉讼法明确授权公安机关的是随案移送实物证据，并没有授权其自行处理作为证据的赃物。
按照最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》的规定精神，下列情况属于不宜移送的实物：１、大宗的、不便搬运的物品；２、易腐烂、霉变和不易保管的物品；３、禁品、枪支弹药、易燃易爆物品、剧毒物品以及其他危险品。对于不宜移送的实物，由扣押机关开列清单，并附原物照片和封存手续，注明存放地点。这说明，第一，车辆不是不宜移送的实物证据；第二、即使是依法不移送的实物证据，也应当移送清单和注明存放地点，扣押机关只是尽保管义务，没有擅自处理权利。
相关推荐
-
二次退侦还可以批捕吗
二次退侦还可以批捕吗丨只要满足批准逮捕条件的，就可以批捕。逮捕，是指公安机关、人民检察院和人民法院，为了防止犯罪嫌疑人或者被告人实施妨碍刑事诉讼的行为，逃避侦查、起诉、审判或者发生社会危险性，而依法暂时剥夺其人身自由的一种强制措施。《中华人民共和国刑事诉讼……
-
刑事案件退回侦查期限
刑事案件退回侦查期限丨根据《刑事诉讼法》规定，在法庭审理过程中，检察人员发现提起公诉的案件需要补充侦查，并提出补充侦查建议的，人民法院可以延期审理，补充侦查应当在1个月以内完毕。可见，法庭审理阶段补充侦查只有人民检察院依法提出建议，人民法院才能作出延期审理……
-
刑事诉讼立案程序有哪些
刑事诉讼立案程序有哪些 丨(一)对立案材料的接收 1、公安机关、检察院和人民法院对于报案、控告、举报和自首，都应当接受。对于不属于自己管辖的，应当移送主管机关处理，并且通知报案人、控告人、举报人；对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急……
-
酌定不起诉的救济途径有哪些
一、酌定不起诉的救济途径丨(一)被不起诉人的自我救济途径根据刑事诉讼法第181条规定：“对于人民检察院的依照本法第177条规定的不起诉决定，被不起诉制度人如果不服，可以自收到决定书后七日内向人民检察院申诉，人民检察院应当作出复查决定，通知被不起诉人，同时抄……
-
侦查人员扣押物证或书证应遵守哪些程序
根据刑事诉讼法的规定，侦查人员扣押物证、书证必须遵守以下规定：1.在勘验、搜查中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种物品和文件，应当扣押;与案件无关的物品、文件，不得扣押。在扣押时，应当注意全面、客观地分析物品、文件与案件有无关系、有什么关系，既要……
-
从个案探讨刑事责任年龄的认定问题
通常情况下认定被告人的年龄与案件处理没有多大关系，如成年被告人，但是涉及未成年人犯罪的案件时，年龄的准确认定则显得尤为重要，这关系到对被告人是否追究刑事责任，是否从轻或减轻处罚，甚至是否适用死刑等。下面笔者就结合宋某盗窃一案，对这一问题做一探讨。 [案……
-
共同赌博债务如何解决
您好!我与一同学参与了网络赌博，我俩共同输了29.6万元，因为他是事业单位人员，并且输的钱全部是他借来的，他让我给他打了一张借条，以便保住他的工作，他告诉债权人是我把钱输了，但债权人不找我要，所以他妻子借此事多次在我家闹事，我愿意改正人生的道路，但的有时间……
-
经济纠纷可以报警求助吗
经济纠纷可以报警求助吗丨经济纠纷可以报警求助，但是经济纠纷不是公安机关的管辖范围，一般会移交给检察院进行审理。(一)经济纠纷的概念经济纠纷，是指经济法律关系主体之间因经济权利和经济义务的矛盾而引起的争议。它包括平等主体之间涉及经济内容的纠纷和公民、法人或者……
