职能管辖，又称立案管辖，是指公安司法机关(指公安机关、国家安全机关、检察机关、人民法院、监狱和军队保卫部门，以下同。)在直接受理刑事案件范围上的分工。职能管辖是专门机关依法独立行使职权原则和公安司法机关分工负责、互相配合、互相制约原则在直接受理案件问题上的……
职能管辖，又称立案管辖，是指公安司法机关(指公安机关、国家安全机关、检察机关、人民法院、监狱和军队保卫部门，以下同。)在直接受理刑事案件范围上的分工。职能管辖是专门机关依法独立行使职权原则和公安司法机关分工负责、互相配合、互相制约原则在直接受理案件问题上的具体体现。划分职能管辖应当考虑以下两个因素：一是公安司法机关各自的性质和职能;二是案件的复杂情况。职能管辖既是追究犯罪的司法权力在公安司法机关各部门之间的分配，又是公安司法机关各部门承担的追究犯罪，维护稳定的法定职责。
刑事诉讼法有关职能管辖的规定是原则性的，粗线条的。迄今为止，公安司法机关尚未像1979年12月15日最高人民法院、最高人民检察院、公安部《关于执行刑事诉讼法规定的案件管辖范围的通知》那样，对职能管辖作出一个具体明确的划分。但是，职能管辖尚未明确，可刑事案件已大量存在，这迫切需要明确职能管辖，以便及时、有效地同犯罪作斗争。我们认为，有必要根据刑事诉讼法和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大法制工作委员会1998年1月19 日联合制定的《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》(以下称《六部门联合规定》)的精神，从理论上对职能管辖作出具体的划分，以便指导司法实践，并为制定更为完整、科学的职能管辖提供参考意见。
本着先易后难的精神，采用排除法，我们拟按人民法院、人民检察院、国家安全机关、监狱、军队保卫部门和公安机关的顺序叙述职能管辖。并对立法中的一些问题提出解决办法，以便在具体划分职能管辖时予以明确。
一、人民法院直接受理的刑事案件
根据刑事诉讼法第170条的规定， 人民法院直接受理的刑事案件有：
(一)告诉才处理的案件
1.侮辱罪(刑法第246条);2.诽谤罪(刑法第246条);3.暴力干涉婚姻自由罪(刑法第250条);4.虐待罪(刑法第260条);5.侵占罪(刑法第270条)。
在这五种告诉才处理的案件中，有以下几个问题需要研究：
第一，告诉才处理的案件，不仅限于被害人告诉。因为根据刑法第98条和刑诉法第88条的规定，虽然告诉才处理是指被害人告诉才处理。但是如果被害人受强制、威吓无法告诉的，人民检察院和被害人的近亲属也可以告诉。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权向人民法院起诉。人民法院应当依法受理。检察机关对自诉案件行使告诉时，有几个问题需要研究：一是案件是否需要侦查机关或侦查部门进行侦查。一般而言，检察机关起诉的案件，都要经过侦查机关或侦查部门侦查。但是，就告诉才处理的案件而言检察机关行使告诉权时，无须经过侦查机关或部门的侦查。这是因为这类案件原来是由被害人行使告诉权的，被害人进行告诉时不需经过任何侦查，被害人提出相应的证据就可进行告诉。只有在被害人受到强制、威吓时，才可由检察机关进行告诉。检察机关毕竟不是案件的当事人，行使告诉权时应当事先进行调查，收集必要的证据，才能使告诉有所根据。检察机关拥有侦查权，又是代替被害人告诉的相对比较轻的自诉案件，因此，此类案件不需侦查机关或部门进行侦查。二是检察机关行使告诉权时，应当由哪个部门具体承担。我们认为，此项告诉应当由检察机关起诉部门承担。这是因为告诉权实质上是一种起诉权，而检察机关起诉业务归口于审查起诉部门，这样一方面可以发挥审查起诉部门在出庭公诉方面的优势，另一方面审查起诉部门可以依法行使侦查权，进行必要的调查工作，收集证据，查清事实。三是检察机关进行告诉的过程中被害人要求撤诉或被害人要求与被告人自行和解时怎么办。我们认为，尽管检察机关代替被害人行使告诉权，表明国家对自诉案件的干预，但这并不因此而改变自诉案件的性质。因此，检察机关遇到此种情况，在查明被害人出于自主自愿而撤诉的，应当予以接受，不能意气用事坚持起诉。四是检察机关在告诉过程中被告人提起反诉的，怎么处理。自诉案件的重要特点之一，是被告人在诉讼过程中有权对自诉人提起反诉，从而使自己成为反诉中的自诉人，而使自诉中的自诉人成为反诉中的被告人。在这种“互诉”中检察机关如何处理呢?我们认为，首先必须明确检察机关不是反诉中的被告人，只有自诉中的被害人才是反诉中的被告人，在反诉的情况下，被害人作为反诉的被告人应当依法出庭参加诉讼。被害人一旦介入诉讼，检察机关的告诉权则转移给被害人，成为自诉案件中的监诉人。此后参加自诉活动只以法律监督者的身份出现，对自诉活动进行监督。事实上，检察机关代替被害人行使告诉权具有诉讼代理与法律监督的双重性质，诉讼代理权由于被害人参加诉讼而归于消灭，则剩下的只有法律监督之权。当然，如果被害人要求检察机关告诉的，检察机关应当做好解释工作，讲明检察机关行使告诉权是在被害人受强制、威吓时而行使的，现在被害人已介入诉讼，则检察机关的代理告诉权应归还于被害人。但监诉权应继续行使。因为刑事诉讼法第8条明确规定， “人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督”。鉴于自诉案件的特点，检察机关应当慎重行使告诉权，在被害人有近亲属的情况下，应当由近亲属行使告诉权，只有在被害人无近亲属，或其近亲属丧失行为能力无法告诉的情况下，检察机关才行使告诉权。以免在诉讼过程中因被害人要求撤诉、自行和解、被告人反诉以及人民法院进行调解时难以及时有效地作出抉择。
相关推荐
-
我国法院的刑事诉讼管辖有几种呢
我国法院的刑事诉讼管辖有几种呢我国的刑事审判管辖分为普通管辖和专门管辖，普通管辖又分为级别管辖、地域管辖、指定管辖。1、级别管辖是指各级人民法院在审理第一审刑事案件上的权限划分。我国规定：基层人民法院管辖危害国家安全案件、外国人犯罪案件之外的刑事案件;中级……
-
移送管辖之后的立案时限
移送管辖之后的立案时限移送管辖后的审理期限从立案次日起计算。最高人民法院关于严格执行案件审理期限制度的若干规定第六条第一审人民法院收到起诉书(状)或者执行申请书后，经审查认为符合受理条件的应当在七日内立案;收到自诉人自诉状或者口头告诉的，经审查认为符合自诉……
-
指定管辖有异议，如何处理？
所谓管辖权异议，是指当事人认为受诉人民法院对案件无管辖权时向受诉人民法院提出的不服该院管辖的意见或主张。这一制度在我国的民事诉讼法第38条中已经得已确认，确立这一制度的意义在于：(1)它对保障当事人的合法权益，使当事人能够充分享有并行使自己的诉权有非常重要……
-
公安指定管辖的适用条件
公安指定管辖的适用条件丨《公安机关指定管辖规定》第十五条刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。犯罪地包括犯罪行为发生地和犯罪结果发生地。犯罪行为发生地，包括犯罪行为的实施地以及……
-
基层人民法院移送刑事案件的流程是什么
基层人民法院移送刑事案件的流程是什么丨基础人法院刑事案件不属于自己管辖的，或者案件生情重大、情况复杂的，可以请求将案件移送管辖。相关法律规定丨《中华人民共和国刑事诉讼法》第二十四条上级人民法院在必要的时候，可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件；下级人民……
-
被害人在判决前能否要求返还被捕地
被害人在判决前能否要求返还被捕地丨在判决前一般都是在看守所的，会一直等待开庭判决。民事判决书丨分类民事判决书有：一审程序的民事判决书、二审程序的判决书和审判监督程序的民事判决书等几种类型，如何写好民事判决书是法律写作的重要研究内容之一，民事判决书也是法律界……
-
申请指定管辖事由是怎样的,以及与移送管辖的区别
一、指定管辖的范围指定管辖，是指上级人民法院依照法律规定指定其辖区的下级人民法院对某一具体案件行使管辖权。根据民事诉讼法第36条、第37条规定，需要上级人民法院指定管辖的案件有以下三种情况：(一)受移送的人民法院认为移送的案件依照规定不属于本院管辖的，依法……
-
指定管辖请示几天回复
一、指定管辖请示多少天回复目前民事诉讼法对请示上级法院管辖权后，多少天会回复并没有规定，被请示的法院应该要尽快回复，以免影响案件的审理。《中华人民共和国民事诉讼法》第三十六条人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法……
-
刑事管辖权转移的原则应当包括哪些
(一)尊重国家主权原则《联合国刑事诉讼转移示范条约》序言规定：“希望根据尊重国家主权和管辖权的原则以及互不干涉国家内政的原则进一步加强在刑事司法方面的国际合作与互助。”可见，尊重国家主权原则，是刑事管辖权转移的首要原则。刑事管辖权转移对于请求国和被请求国来……
-
指定管辖可分为哪几种情况
1.由上级人民法院以指定的方式确定管辖不明的案件的管辖权管辖不明的情况，诸如刑事案件发生在两个人民法院管辖范围的交界处，而两个人民法院管辖的范围的行政区划没有确切的界限，犯罪地不能确定，这样形成互争管辖或互相推诿现象。在这种情况下，应当由争议各方在审限内协……
